教育部安徽省人民政府《推动结构优化、建设高质量高等教育体系共同行动方案》
政策解读

2021年5月24日，教育部、安徽省人民政府印发《推动结构优化、建设高质量高等教育体系共同行动方案》（皖政〔2021〕30号，以下简称《共同行动方案》），现将有关政策解读如下：

一、《共同行动方案》的起草背景

我国已全面进入高质量发展时期，建设高质量高等教育体系、实现高等教育高质量发展是“十四五”期间的重要任务。2021年3月29日，教育部主要领导与安徽省委、省政府主要领导在皖举行会谈，提出教育部和安徽省在“十四五”期间，围绕合肥综合性国家科学中心，围绕十大战略性主导产业，合作开展高等教育结构优化共同行动，推进高校学科专业结构重构，实现学科专业与中心、产业一体化发展，形成在全国可复制推广的行动经验。结合安徽高等教育事业发展实际，以及急需的政策支持，教育部、安徽省人民政府经协商明确了联合制定《共同行动方案》的工作思路，推进落实部省会谈成果。

二、《共同行动方案》的制定意义和总体考虑

“十三五”期间，我国高等教育在学科体系、学术结构、专业结构等方面有了很大改进，但还不能完全适应经济社会高质量发展需要。面向未来，环境复杂性和前行挑战性显著增强，人才和创新是目标达成的关键，教育历史责任重大、战略地位突出、服务全产业链条的任务加重，对第二个百年奋斗目标实现具有决定性意义，高等教育体系建设需要跟上。尤其是面对国家关于高等教育毛入学率在“十四五”结束时达到60%的发展要求，新发展格局下各类产业高质量发展的实际需要，新一轮科技革命产业变革国际间的竞争挑战，迫切需要深入推进高等教育结构和体系的优化与调整，推动高等教育普及化阶段的高质量发展。

近年来，安徽高等教育取得令人瞩目的成就，正处于全面高质量发展的关键时期，高等教育事业规模实现历史性跨越，高等教育改革实现历史性突破，高等学校校园面貌实现历史性改观，发展方式实现历史性转变，呈现出强劲的争先进位势头，正在向高等教育强省迈进。教育部选择与安徽共同推动高等教育结构优化，开展高质量高等教育体系建设试点，首创高等教育高质量发展的新合作机制，就是要在“十四五”期间，构建形成高等教育助力科技自立自强、支撑区域经济社会发展新机制，将安徽建设成为高等教育结构优化服务国家重大战略需求先行示范区，为全国探索可复制可推广的经验。

三、《共同行动方案》的起草过程

3月29日，部省会谈结束后，安徽省第一时间成立工作专班，全速推进调研学习、文稿撰写、意见征集和报批印发等工作。期间，先后两次赴教育部汇报对接，组织7个省直单位、2所驻肥部属高校和合肥综合性国家科学中心开展修订研讨，面向教育部14个有关司局，20余个安徽省委教育工作领导小组成员单位进行书面意见征求并修改。5月24日，《共同行动方案》文本经教育部及安徽省主要负责同志审签通过后正式印发。

四、《共同行动方案》的工作目标

部省推进高等教育结构优化共同行动具有理论与实践的重大意义。在理论层面，通过部省共同行动，推进高校学科专业结构重构，实现学科专业与中心、产业一体化发展，形成一批可在全国复制推广的共建成果和行动经验，服务教育强国建设。在实践层面，通过部省共同行动，安徽高等教育结构进一步优化，学科水平显著提高，原始创新和关键核心技术攻关能力大幅增强，成为知识创新、技术创新、文化创新的重要策源地，更好满足国家和区域重大战略需求；高等教育学科专业结构与产业发展深度融合，教育链、人才链和创新链、产业链精准对接，更好满足经济社会发展多样化高质量需求；高等教育人才培养结构进一步优化，培养能力与质量显著提升，更好满足人民群众对优质高等教育的需求。

五、《共同行动方案》的主要内容

《共同行动方案》的主要内容包括6大具体行动。

一是学科水平提升行动。强化高校基础科学研究，加强高校科技创新平台布局，强化技术协同创新，推动高校融入“五个一”创新主平台建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地。

二是专业产业对接行动。做强传统优势学科专业、做精战略急需学科专业、做实新兴交叉学科专业，形成特色鲜明、布局合理、协调共生、支撑发展的学科专业生态体系。

三是分类发展推进行动。分类建设“双一流”高校和地方高水平大学，引导高校在各自的“赛道”上实现高质量发展，满足经济社会发展对人才培养的多层次、多样化需求。

四是区域功能支撑行动。推动一批地方院校向应用型深度转型，着力将安徽建成应用型、技能型人才的培养高地，服务社会大众就业创业能力提升的培训基地。

五是高端人才引育行动。促进长三角高端人才资源聚集共享，培育和吸引前沿领域优秀人才和高水平创新团队。

六是体制机制创新行动。着力解决评价机制、人员管理、薪酬分配、经费投入等制度性难题，进一步落实高校办学自主权，激发办学活力和内生动力。

六、《共同行动方案》的创新举措

（一）聚焦主体职责划分工，增强部省联动。《共同行动方案》对每一项具体行动，均分别从教育部支持、安徽省推进2个方面提出了一系列具有针对性的措施和突破政策。如教育部支持长三角地区“双一流”高校所属的国家级科研平台、高端智库在皖设置分中心，支持院士等战略科学家、顶尖人才（团队）在皖设立科研机构和研发中心等。安徽省将继续推进“双一流”高校建设，推进高校与科研院所、企业科研力量优化配置和资源共享，制定并实施安徽省落实国家基础研究十年行动方案，建立与设区市政府共建机制等。

（二）聚焦样板建设定行动，推动结构优化。《共同行动方案》的6大行动紧扣结构优化主题，从不同层面为推进形成与新发展格局相适应、以特色发展为导向的高质量高等教育结构体系贡献力量，为全国探索可复制可推广的经验。其中，学科水平提升行动旨在提升创新发展动能建设结构；专业产业对接行动旨在以专业优化促进产业发展优化结构；分类发展推进行动旨在以高校分类发展为牵引带动结构；区域功能支撑行动旨在强化区域高等教育服务能力和水平夯实结构；高端人才引育行动旨在以提升教师教育教学和科研水平提升结构；体制机制创新行动旨在以制度性架构为方向来完善结构体系。

（三）聚焦发展需求定举措，解决现实问题。《共同行动方案》6大行动中的各项举措，从服务国家和区域重大战略出发，从满足人民群众接受优质高等教育的需求出发，符合安徽高等教育发展实际需要。例如：围绕新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业，建立新兴交叉学科专业发展引导机制。支持皖北地区、皖西大别山革命老区高校建设高水平职业院校区域性集群和安徽知名工匠培养基地；支持皖南地区高校整合资源，重点打造旅游、健康等学科专业群。

七、《共同行动方案》的保障措施和下一步工作

为切实保障共同行动各项改革和工作任务落实，《共同行动方案》共制定了3个方面保障措施。一是在组织领导方面，成立由部省主要负责同志担任组长的共同行动领导小组，成员由教育部相关司局和安徽省委省政府相关部门主要负责同志组成，联合制定支持政策和年度重点任务，并定期会商推动各项行动落地落实。二是在经费投入方面，安徽省政府将进一步加大对高等教育事业发展财政投入，同时支持鼓励地方政府，引导社会力量积极参与高校建设，在资金、政策、资源等方面对高校结构优化和办学能力提升给予支持。三是在督导督查方面，教育部加强对共同行动落实情况督促检查，定期对实施情况进行跟踪指导、动态监测。安徽省将共同行动落实情况纳入省政府重点工作督查事项和年度综合考核。

下一步，围绕推进《共同行动方案》尽快落地落实，教育部与安徽省还将共同推动3个方面的工作，一是明确部省共同行动领导小组成员，二是建立部省定期会商长效机制，三是制定印发共同行动部门任务分工和年度重点工作清单。